麥克馬洪線（McMahon）是一條由英國探險家為印度測量時劃的一條位于英屬印度和西藏的“邊界”。其走向起自不丹和西藏交界地圖，沿分水嶺和山脊線至云南的尖高山，將傳統(tǒng)上西藏當局享有管轄權(quán)、稅收權(quán)和放牧權(quán)的約9萬平方公里領(lǐng)土都劃進印度去。英屬印度政府和印度都聲稱這條“邊界”就是正式疆界。對于這條“邊界線”，歷屆中國政府都不予承認。英國政府也遲遲未敢公布，直到1936年，非法的麥克馬洪線才開始出現(xiàn)在英屬印度的地圖上。直到1954年一直注明是“未標定界”。中國政府一直堅持正確的立場，絕不承認非法的“麥克馬洪線”。
中文名稱：麥克馬洪線
外文名稱：mcmahon
設(shè)立時間：1914年
設(shè)立人：馬克馬洪
作用：界定印度和西藏的邊界
效力：中國不予承認
1、情況概述
麥克馬洪線
麥克馬洪線（英語：McMahonLine）是一條由英國探險家為印度測量時劃的一條位于英屬印度和西藏的“邊界”。名稱以英國外交官亨利·麥克馬洪爵士命名。其走向起自不丹和西藏交界處，大致沿分水嶺和山脊線至云南獨龍江東南的伊素拉希山口，將傳統(tǒng)上被認為屬于中國的約9萬平方公里領(lǐng)土（這是大致說法，不僅包括印度現(xiàn)時控制的地區(qū)，還包括緬甸現(xiàn)時控制的地區(qū)）劃給印度和緬甸。
麥克馬洪線并不是一條畫在分水嶺上的“邊界線”，全線有7處被河流穿越，這是一條牽強附會和粗制濫造的邊界線，給中國與印度、中國與緬甸的關(guān)系留下后患，由于各自國家對麥克馬洪線的不同理解，造成了沖突，例如中緬之間產(chǎn)生獨龍江歸屬之爭，中印之間產(chǎn)生克節(jié)朗河流域歸屬之爭，以及中印緬三國交界是位于底福山口，還是塔廬山口之爭。但總體而言，印度、緬甸都認為麥克馬洪線是既定的歷史疆界。
2、歷史糾紛
中印邊界問題是歷史遺留下來的。1914年，英國殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”，中國歷屆中央政府都不予承認。
1947年印度獨立后，不僅繼承了英國對中國部分領(lǐng)土的侵占，而且進一步侵占中國大片領(lǐng)土，于1953年擴展到“麥線”。
1954年，印按其侵占和無理主張單方面在地圖上將中印“未定界”改畫為“已定界”。1959年，印根據(jù)其改畫過的地圖線正式對中國新疆阿克賽欽地區(qū)提出領(lǐng)土要求。
1960年4月，周恩來總理前往新德里與尼赫魯總理舉行會談，由于印堅持無理立場，雙方未達成協(xié)議。隨后舉行的兩國官員會晤也無結(jié)果。1962年10月，印在邊境向中國發(fā)動全面武裝進攻，企圖用武力攫取領(lǐng)土，中國被迫進行自衛(wèi)還擊。此后，兩國邊境地區(qū)在相當長的一段時期內(nèi)基本保持平靜。
1987年2月，印在非法侵占“麥線”以南的中國領(lǐng)土上建立所謂“阿魯納恰爾邦”。中方多次嚴正聲明，絕不承認非法的“麥線”和所謂的“阿邦”，并要求印撤回所有越線設(shè)點的軍事人員。
1988年12月，印總理拉·甘地訪華，雙方表示在尋求雙方都能接受的解決邊界問題辦法的同時，應(yīng)積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于解決邊界問題的氣氛和條件。雙方同意建立關(guān)于邊界問題的副外長級聯(lián)合工作小組。
兩國副外長級邊界問題聯(lián)合工作小組已舉行了十幾輪會談。雙方一致認為邊界問題不應(yīng)成為兩國發(fā)展其他雙邊領(lǐng)域關(guān)系的障礙，而應(yīng)通過和平談判加以解決。1993年，兩國政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，并成立了專家小組，討論制定協(xié)定的實施辦法并已取得一些積極進展。1995年11月，雙方撤除了兩軍在邊境東段旺東地區(qū)過于接近的哨所，使邊境局勢更趨穩(wěn)定。1996年11月底江澤民主席訪印期間，兩國政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，這是中印在建立相互信任方面采取的重要舉措。協(xié)定的簽署和實施有助于進一步維護中印邊境實控線地區(qū)的和平與安寧，為邊界問題的最終解決創(chuàng)造良好的氣氛。
3、問題現(xiàn)狀
1956年中華人民共和國政府接受麥克馬洪線云南段為中緬邊界，稱之為習慣邊界。1959年11月7日后中華人民共和國政府將麥克馬洪線西藏段稱為實際控制線。
時至今日，雖然中國政府拒絕承認麥克馬洪線，但仍同意以此線為臨時邊界，要求印度巡邏隊不可越過，中國巡邏隊也不越過。中印兩國自1962年戰(zhàn)后的一系列爭端，都與對麥克馬洪線不同認識有關(guān)，因此麥克馬洪線西藏段亟待雙方共同勘定。
麥克馬洪線
今日中印實際控制線與此線走向比較相近，但并不重合。目前大多數(shù)國家均承認現(xiàn)有的中印邊界。
1987年印度議會通過法令，正式將麥克馬洪線以南的中印爭議地區(qū)和印緬邊界一些地區(qū)合并建立阿魯納恰爾邦，中印爭議地區(qū)的面積占該邦總面積的80％。
由于印度政府強烈要求全部爭議地區(qū)，結(jié)果由于這條邊界引致1962年的中印邊界戰(zhàn)爭。中國雖然在戰(zhàn)爭中勝出，卻單方面撤退在戰(zhàn)爭前的控制線，使印度得以繼續(xù)控制麥克馬洪線以南的地區(qū)。
至今，印度已有約30萬的移民屯居在這個爭議的邊境上。中國以后如果再提出邊界問題，如何處理這些移民將有頗大困難。
中國與緬甸的邊界線北段，屬于麥克馬洪線向東的延伸，其論據(jù)是這段邊界與麥克馬洪線同屬于英國殖民當局單方面制訂的、沿分水嶺和山脊線劃定的“邊界”，傳統(tǒng)上被認為的中國領(lǐng)土包括今緬甸北部的野人山地區(qū)。
4、問題解決與困難
“殖民遺產(chǎn)天然繼承者”
中印兩國邊界爭端緣起于英國殖民者1914年炮制的、被中國歷屆政府所拒絕承認的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由于“麥線”的非法性，炮制者直到20年后才在相關(guān)地圖集中標出“麥線”具體位置，且標明“未經(jīng)標界”。
然而，1947年獨立建國后，印度自詡“大英帝國天然繼承人”，要求全盤繼承英印殖民帝國在藏特權(quán)及侵略遺產(chǎn)，堅持認定中印邊界已經(jīng)劃定，兩國不存在邊界問題；并聲稱若要談判，中國須首先承認“麥線”，并接受印方主張的西段邊界線(即按分水嶺劃分)，在此基礎(chǔ)上雙方可就一些“枝節(jié)問題”進行談判。
對于邊界問題，中國政府從一開始態(tài)度就十分明確，即中印邊界從來未曾劃定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國政府所為，是非法的。中國向來認為，中印兩國理應(yīng)遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問題。然而，由于成因復(fù)雜，中國愿在“麥線”問題上采取現(xiàn)實態(tài)度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法并入印度的全部中國領(lǐng)土。
“放棄特權(quán)換回報”
麥克馬洪線
獨立后的印度繼承了大英帝國的“西藏應(yīng)為中印緩沖區(qū)”的地緣政治觀，全盤接受了大英帝國在藏的所有特權(quán)。即便西藏和平解放后，印度也遲遲不肯放棄這些特權(quán)。尼赫魯政府甚至慫恿達賴出走境外，尋求“藏獨”。
1954年4月29日，經(jīng)過多輪會談，中印兩國簽訂了《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，印度被迫放棄在藏特權(quán)。但尼赫魯政府想當然地認定，通過該協(xié)定，中國政府承認了中印兩國邊界現(xiàn)狀，即完全按“麥線”劃分，這是中國對印度“放棄在藏特權(quán)”的回報。同年，印官方地圖開始將印邊界說成是“牢固和明確的”。
隨后不久，在這種“要求回報”心理的強烈驅(qū)使下，尼赫魯政府理所當然地推行起更加冒進的“前行政策”，并最終引發(fā)了中印1962年的邊境沖突。
“誰控制誰有理”
在過去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實”、迫使中方承認印度對有爭議地區(qū)的“實際管轄權(quán)”。在這種心態(tài)作用下，印度不斷地在東段邊境爭議區(qū)采取單邊行動，即“領(lǐng)有化、行政化、人口化和軍事化”。
“領(lǐng)有化”就是不斷派人占領(lǐng)爭議地區(qū)，甚至不惜武力驅(qū)趕西藏地方行政官。如1951年2月，在中國軍隊和平進入拉薩之時，印武力驅(qū)趕了達旺地區(qū)的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領(lǐng)有”了“麥線”以南的廣大地區(qū)。
“行政化”就是加強對爭議地區(qū)的行政管理與機構(gòu)設(shè)制。印獨立后，1950年成立“北部和東北部邊境委員會”；1954年成立“東北邊境特區(qū)”，歸外交部領(lǐng)導；1972年1月20日將該區(qū)改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，歸內(nèi)政部領(lǐng)導；1986年12月8日，印政府又將該“直轄區(qū)”內(nèi)化為“邦”。
麥克馬洪線附近風景
“人口化”就是不斷往爭議區(qū)移民，使之“印度化”。過去爭議地區(qū)主要居住著漢藏語系的中國少數(shù)民族，如門巴族、珞巴族等。然而，經(jīng)過20多年的不斷移民，印內(nèi)地移民已達60多萬，占爭議區(qū)總?cè)丝诘?5%。近年來，印政府更是不斷鼓勵內(nèi)地人向達旺——中印邊界爭端中的最核心焦點——移民。
“軍事化”就是不斷加強印控爭議區(qū)的邊防力量。經(jīng)過多年經(jīng)營，印在邊境地區(qū)的軍事部署已對中國形成相對優(yōu)勢。近一年多，印邊防現(xiàn)代化步伐徒然加快，如部署先進的蘇－30MKI戰(zhàn)機、T－72主戰(zhàn)坦克，以及新修機場、大修戰(zhàn)略公路、新增10萬兵力等，以期在兵力、裝備與基建方面對我形成絕對優(yōu)勢。
當前，印度在邊界問題上的態(tài)度日益強硬，上到國家領(lǐng)導人下至專家學者，毫不掩飾地公開宣稱，“印政府不會讓出一寸領(lǐng)土”。近一年多來，印度有人又開始公開兜售“以西換東”方案，以實現(xiàn)印度“承認現(xiàn)狀”之目的。依據(jù)該方案，印度愿放棄歷史上原本就不屬于它的西段“爭議區(qū)”，來換取中國承認其對東段的合法占有。但這種“占有者通吃”的心態(tài)顯然不被中國政府所接受。
5、中印邊界談判
近年來，中印邊界談判繼續(xù)向前推進，邊境地區(qū)總體保持和平與安寧。
2012年1月，中印邊界問題中方特別代表、國務(wù)委員戴秉國同印方特別代表、印度國家安全顧問梅農(nóng)在新德里舉行中印邊界問題特別代表第15次會晤。雙方簽署建立邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定。同年3月，中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制首次會議在北京舉行，第二次會議同年11月在新德里舉行。
2013年6月，楊潔篪國務(wù)委員同印國家安全顧問梅農(nóng)在北京舉行中印邊界問題特別代表第16次會晤。
2014年2月，楊潔篪國務(wù)委員同印國家安全顧問梅農(nóng)在印度新德里舉行中印邊界問題特別代表第17次會晤。
2015年3月，中印邊界問題特別代表第18次會晤在新德里舉行。中方特別代表、國務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國家安全顧問多瓦爾就邊界問題深入交換意見，并就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國際地區(qū)問題進行了戰(zhàn)略溝通。
2015年5月15日發(fā)表的《中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明》中有三項明確提到中印邊界問題：
十、雙方肯定已簽署的協(xié)議和議定書對維護邊境地區(qū)和平與安寧所發(fā)揮的積極作用，致力于加強邊防合作，開展兩軍總部和相鄰軍區(qū)年度訪問和交流，努力開通兩軍總部間熱線電話，在中印邊界各段設(shè)立邊防會晤點。
十一、雙方確認，早日解決邊界問題符合兩國的根本利益，是兩國政府努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。雙方?jīng)Q心著眼兩國關(guān)系大局和兩國人民長遠利益，積極尋求邊界問題的政治解決。雙方積極評價中印邊界問題特別代表會晤機制取得的重要進展，重申將堅持“三步走”路線圖，在已有成果和共識基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進框架談判進程，爭取早日找到一個公平合理和雙方都能接受的邊界問題解決方案。
十二、雙方愿以積極態(tài)度解決突出分歧，包括在邊界問題上的分歧。上述分歧不應(yīng)阻礙雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。邊境地區(qū)的和平與安寧是雙邊關(guān)系發(fā)展和持續(xù)增長的重要保障。在邊界問題最終解決前，雙方致力于落實現(xiàn)有協(xié)議，并繼續(xù)努力維護邊境地區(qū)的和平與安寧。
2016年1月4日，中國外交部發(fā)言人華春瑩表示，中印兩國都致力于妥善處理邊界問題，雙方于2003年建立了邊界問題特別代表會晤機制。當前，中印邊界談判保持良好勢頭，兩國邊境地區(qū)保持和平穩(wěn)定，這為中印關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。華春瑩說：“兩國特別代表每年都會舉行會晤，雙方工作層就此保持著密切溝通。”